第２次つくば市障害者計画
後期計画
平成 28 年３月
つくば市は，平成 22 年３月に「第２次つくば市障害者計画」を
策定し，障害のある方の自立生活の実現や社会参加の機会の確保を
目指すために，障害者福祉を推進するための施策を総合的・計画的
に実施してまいりました。
一方，国は，平成 26 年１月に国連の「障害者権利条約」を批准
し，その過程において，国内法の整備を始めとする，障害者福祉制
度の集中的な改革を行ってきました。まず，平成 23 年８月に施行
された障害者基本法では，共生社会の実現が明記されました。また，
平成 25 年４月に，障害者自立支援法に替わり，障害者総合支援法
が施行され，難病患者が支援の対象になるなど「障害者」の定義の拡大が図られました。さらに，
平成28 年４月には，障害者差別解消法が施行され，障害を理由とする差別を解消するための措置
が定められます。このように，障害のある方を取り巻く状況は近年大きく変化してきております。
こうした国の動向にも的確に対応しつつ，障害者福祉に係る施策を進めていくためには，行政
による公的サービスだけでなく，市民・行政・事業者などが一体となって，お互いが助け合い支
えあっていく地域福祉の取組や，市民協働の考えを推進していくことが必要です。
つくば市では，近年の関係法令や社会環境等の変化に伴い，第２次つくば市障害者計画の中間見
直しを実施し，これまでの市の取組の進展などを踏まえた「第２次つくば市障害者計画 後期計画」
として本計画を策定しました。
今後，本計画に基づき，障害のある方の地域社会における共生や，社会参加をするための機会の
確保を推進すべく，引き続き関係機関と協力しながら，障害福祉を推進するための各施策を総合
的・計画的に実施してまいります。
最後に，計画の策定に御協力いただきました，つくば市障害者計画策定懇談会委員の皆様をはじ
め，アンケート調査等で御協力いただいた多くの皆様や，貴重な御意見を頂きました市民の皆様
に，厚く御礼申し上げます。
平成２８年３月
第１章 計画の策定にあたって ... 1
第１節 計画策定の背景と趣旨 ... 1
第２節 計画の位置付け ... 8
第３節 障害者計画と障害福祉計画の関係 ... 9
第４節 計画の期間 ... 9
第５節 計画の対象者 ... 10
第２章 障害のある人をめぐる状況 ... 11
第１節 障害者数等の推移 ... 11
第２節 障害のある児童・生徒の状況 ... 15
第３節 特別支援学校卒業生の進路状況 ... 16
第４節 障害者（児）施設の状況 ... 17
第５節 障害福祉に関するアンケート結果の概要 ... 18
第６節 団体ヒアリングの結果概要 ... 28
第７節 前期計画の評価 ... 31
第３章 計画の基本的な考え方 ... 33
第１節 基本理念 ... 33
第２節 基本目標 ... 34
第３節 計画の体系 ... 36
第４章 施策の展開 ... 37
第１節 保健・医療体制の充実 ... 37
第２節 地域生活の充実 ... 41
第３節 療育・教育体制の充実 ... 48
第４節 就労・その他の社会参加の支援 ... 51
第５節 福祉教育とボランティア育成の充実 ... 54
第６節 生活環境の整備推進 ... 58
第７節 権利擁護の充実 ... 62
第５章 計画の推進 ... 65
第１節 計画の推進体制 ... 65
第１章
計画の策定にあたって
第１節
計画策定の背景と趣旨
障害者計画は，障害者福祉制度や社会経済情勢の変化を踏まえ，すべての市民が，障害 の有無にかかわらず，地域の中で互いに人格と個性を尊重し，安心して暮らすことのでき る地域社会の実現に向け，市の障害者施策を総合的かつ計画的に推進していくためのもの です。
これまで本市においては，国・県等の動向及び障害者の実態やニーズに対応し，在宅サ ービスや施設サービスの充実，社会参加の促進等，様々な施策を推進し，障害者福祉の向 上と地域のノーマライゼーションの実現を図るため，「完全参加と平等」を基本理念とした 『第２次つくば市障害者計画（平成 22 年度～31 年度）』を策定し，障害者施策の総合的か つ計画的な推進に努めてきました。
そして，本計画は，関係法令や社会環境等が変化したこと，また，上記計画の中間年度 （平成 26 年度）を経過したことに伴い，これまでの本市の取組の進展などを踏まえた中間 見直しを実施し，『第２次つくば市障害者計画 後期計画』として策定したものです。
１ 障害者（児）施策の推進の経緯
（１）障害者基本法の公布
我が国の障害者施策は，身体障害者及び知的障害者の総合施策推進のための基本法
制定を求める高まりを受け，昭和 45 年の「心身障害者対策基本法」において，その総
合的な推進を図ることが示され，その後，「完全参加と平等」をテーマとする昭和 56
年の「国際障害者年」を契機に，さらに推進が図られることになりました。昭和 58 年
には，「国際障害者年」を受けて「国連・障害者の十年」が宣言されたことを踏まえ，
我が国における最初の障害者施策に関する長期計画が策定され，平成５年には「障害
者対策に関する新長期計画」を策定，さらに同年，それまでの「心身障害者対策基本
法」を全面改正し，「障害者基本法」を公布しました。
（２）障害者基本法に基づく長期計画の策定
国では，平成５年の「障害者対策に関する新長期計画（平成５年～14 年）」（平成５
年の障害者基本法の改正により，障害者基本計画の第１次計画とみなされた）に続き，
平成 14 年には平成５年の障害者基本法の改正に基づく障害者基本計画（第２次，平成
15 年～24 年）が策定されました。これにより，国では，ノーマライゼーションとリハ
ビリテーションの理念のもと，障害者施策の総合的かつ効果的な推進を進めてきまし
【法令面での主な進展】
○平成 16 年 発達障害者支援法（平成 16 年法律第 167 号）の制定
○平成 17 年 障害者自立支援法（平成 17 年法律第 123 号）の制定
○平成 18 年 改正教育基本法（平成 18 年法第 120 号）
バリアフリー法（高齢者，障害者等の移動等の円滑化の促進に関する
法律，平成 18 年法律第 91 号）
（３）支援費制度の施行
平成 11 年の「精神保健及び精神障害者福祉に関する法律」の改正に伴い，平成 14
年４月から精神保健福祉事務が県から市町村に移管され，市町村が精神障害者のため
の福祉サービスを実施することとなりました。また，平成 15 年には社会福祉基礎構造
改革の一環として，県・市町村が福祉サービスの内容やサービスを行う事業者や施設
を決定するといったそれまでの「措置制度」から，障害者の自己決定を尊重し，事業
者との対等な関係・契約によりサービスを利用する「支援費制度」が始まるという大
きな制度改革が行われました。
（４）障害者自立支援法の施行
平成 18 年 4 月に「障害者自立支援法」が施行され，①障害の種別にかかわらずサー
ビスが利用できるよう障害福祉サービスを一元化し，施設・事業を再編，②市町村が
一元的にサービスを提供する，③利用者応益負担と国の財政責任の明確化，④就労支
援の抜本的強化，⑤支給決定の仕組みの透明化・明確化等が挙げられ，障害者施策の
大きな転換が図られました。
（５）障害者の日常生活及び社会生活を総合的に支援するための法律（障害者総合支援 法）の施行
我が国の障害者福祉制度は，平成15年に「支援費制度」が施行され，平成18年に
は「障害者自立支援法」へ移行し，平成 24 年に「障害者の日常生活及び社会生活を総
合的に支援するための法律」と改正，平成25 年４月に施行（一部 26年4月施行）さ
れました。障害者総合支援法では，①法に基づく総合的かつ計画的な支援の実施のた
めに基本理念を制定，②障害者の範囲に難病等を追加し，制度の谷間のない支援を提
供，③障害程度区分を障害支援区分に改定，重度訪問介護の対象を拡大，共同生活介
護（ケアホーム）を共同生活援助（グループホーム）に一元化，地域移行支援の対象
を拡大，地域生活支援事業の追加など，個々のニーズに基づいた地域生活支援体系の
（６）障害者基本計画（第３次）の策定
国では，障害者基本計画（第２次）の期間の満了を迎えるにあたって，障害者政策
委員会において，国際社会の状況やこれまでの国における取組の進展などを踏まえ，
平成 24 年７月以降審議を行ってきました。この審議の結果を踏まえ，障害者基本計画
（第３次，平成 25 年度～29 年度）を策定し，平成 23 年の障害者基本法改正の内容を
踏まえ，①地域社会における共生等，②差別の禁止，③国際的協調などを，盛り込ん
だ計画としています。
【近年の法令面での進展】
○平成 24 年 障害者総合支援法（障害者の日常生活及び社会生活を総合的に支援す
るための法律）（平成 17 年法律第 123 号）の制定
障害者優先調達推進法（国等による障害者就労施設等からの物品等の
調達の推進等に関する法律）（平成 24 年法律第 50 号）の制定
○平成 25 年 障害者差別解消法（障害を理由とする差別の解消の推進に関する法律）
（平成 25 年法律第 65 号）の制定
障害者雇用促進法の改正（障害者の雇用の促進等に関する法律）（平成
25 年法律第 46 号）
成年被後見人の選挙権の回復等のための公職選挙法等の一部を改正す
＜参考＞国の第３次障害者基本計画の特徴
第３次障害者基本計画の特徴
経緯等
【これまでの計画】
障害者対策に関する長期計画（昭和57年度～平成4年度） 障害者対策に関する新長期計画（平成5年度～平成14年度） ※ 平成5年の障害者基本法成立（心身障害者対策基本法の全面 改正）により，同法に基づく基本計画として位置付け 障害者基本計画（平成15年度～平成24年度）
【今回の検討経緯】
平成24年5月以降、障害者基本法改正（平成23年）で新設された障害者 政策委員会において調査審議
障害者政策委員会における検討を踏まえ，政府において計画案を作成 （計画原案に対しても委員会の意見を聴取）
また、8月23日から9月5日までﾊﾟﾌﾞﾘｯｸｺﾒﾝﾄを実施
概要（特徴）
① 障害者施策の基本原則等の見直し
障害者基本法改正（平成23年）を踏まえ施策の基本原則を見直し （①地域社会における共生等，②差別の禁止，③国際的協調） また，施策の横断的視点として，障害者の自己決定の尊重を明記
④ 既存分野の施策の見直し
基本法改正や新規立法等を踏まえた既存施策の充実・見直し ・障害児・者のニーズに応じた福祉サービスの充実（Ⅲ.1.（2）（3）） ・精神障害者の地域移行の推進（Ⅲ.2.（2））
・新たな就学先決定の仕組みの構築（Ⅲ.3.（1）） ・障害者雇用の促進及び就労支援の充実（Ⅲ.4.（1）（2）） ・優先調達の推進等による福祉的就労の底上げ（Ⅲ.4.（3）（4）） ・障害者権利条約の早期締結に向けた手続の推進（Ⅲ.10.（1）） 等
障害者基本計画
障害者基本法に基づき政府が策定する障害者施策に関する基本計画
② 計画期間の見直し
制度や経済社会情勢の変化が激しいことを踏まえ，従来10年だった計 画期間を5年（平成25年度～平成29年度）に見直し
③ 施策分野の新設
障害者基本法改正，障害者差別解消法の制定（平成25年）等を踏まえ， 以下の３つの分野を新設
７．安全・安心
防災，東日本大震災からの復興，防犯，消費者保護等 ８．差別の解消及び権利擁護の推進
障害を理由とする差別の解消の推進，障害者虐待の防止等 ９．行政サービス等における配慮
選挙等及び司法手続等における配慮等
⑤ 成果目標の設定
計画の実効性を確保するため，合計45の事項について成果目標(※)を 設定
※ それぞれの分野における具体的施策を総合的に実施することによ り，政府として達成を目指す水準
⑥ 計画の推進体制の強化
＜参考＞障害者基本法の一部を改正する法律【概要】（平成 23 年７月成立，平成 23 年８月５日公布）
総則関係（公布日施行）
１）目的規定の見直し（第１条 関係）
・全ての国民が，障害の有無にかかわらず，等しく基本的人権を享有するかけがえのない個人として尊重されるものであるとの理念にのっとり， 全ての国民が，障害の有無によって分け隔てられることなく，相互に人格と個性を尊重し合いながら共生する社会を実現する。 等
２）障害者の定義の見直し（第 ２条関 係）
・身体障害，知的障害，精神障害（発達障害を含む。）その他の心身の機能の障害がある者であって，障害及び社会的障壁（障害がある者にとっ て障壁となるような事物・制度・慣行・観念その他一切のもの）により継続的に日常生活、社会生活に相当な制限を受ける状態にあるもの。 等
３）地域社会における共生等（ 第３条 関係）
１）に規定する社会の実現は，全ての障害者が，障害者でない者と等しく，基本的人権を享有する個人としてその尊厳が重んぜられ，その尊厳に ふさわしい生活を保障される権利を有することを前提としつつ，次に掲げる事項を旨として図る。
・全て障害者は，あらゆる分野の活動に参加する機会が確保されること。
・全て障害者は，どこで誰と生活するかについての選択の機会が確保され，地域社会において他の人々と共生することを妨げられないこと。 ・全て障害者は，言語（手話を含む。）その他の意思疎通のための手段についての選択の機会が確保されるとともに，情報の取得又は利用のため の手段についての選択の機会の拡大が図られること。 等
４）差別の禁止（第４条関係）
・障害者に対して，障害を理由として，差別することその他の権利利益を侵害する行為をしてはならない。
・社会的障壁の除去は，それを必要としている障害者が現に存し，かつ，その実施に伴う負担が過重でないときは，その実施について必要かつ合 理的な配慮がされなければならない。
・国は，差別の防止を図るため必要となる情報の収集，整理及び提供を行う。 等 ５）国際的協調（第５条関係）
・１）に規定する社会の実現は，国際的協調の下に図られなければならない。 等 ６）国民の理解（第７条関係） /国民の 責務（ 第８条 関係）
・国及び地方公共団体は，３）から５）までに定める基本原則に関する国民の理解を深めるよう必要な施策を実施。 ・国民は，基本原則にのっとり，１）に規定する社会の実現に寄与するよう努める。 等
７）施策の基本方針（第10条 関係）
・障害者の性別，年齢，障害の状態，生活の実態に応じて施策を実施。
・障害者その他の関係者の意見を聴き，その意見を尊重するよう努める。 等
基本的施策関係（公布日施行）
１）医療、介護等（第14条関 係）
・障害者の性別，年齢，障害の状態，生活の実態に応じ，医療，介 護，保健，生活支援等の適切な支援を受けられるよう必要な施策 ・身近な場所において医療，介護の給付等を受けられるよう必要な施 策を講ずるほか，人権を十分尊重 等
２）教育（第16条関係 ）
・年齢，能力に応じ，その特性を踏まえた十分な教育が受けられるよ う，障害者でない児童及び生徒と共に教育を受けられるよう配慮しつ つ，教育の内容及び方法の改善及び充実を図る等必要な施策 ・障害者である児童及び生徒並びにその保護者に対し十分な情報の提 供を行うとともに，可能な限りその意向を尊重
・調査及び研究，人材の確保及び資質の向上，適切な教材等の提供， 学校施設その他の環境の整備の促進 等
３）療育【新設】（第17条関 係）
・身近な場所において療育その他これに関連する支援を受けられるよ う必要な施策。
・研究，開発及び普及の促進，専門的知識又は技能を有する職員の育 成その他の環境の整備の促進 等
４）職業相談等（第18条関係 ）
・多様な就業の機会を確保するよう努めるとともに，個々の障害者の 特性に配慮した職業相談，職業訓練等の施策 等
５）雇用の促進等（第19条関 係）
・国，地方公共団体，事業者における雇用を促進するため，障害者の 優先雇用その他の施策
・事業主は，適切な雇用の機会を確保するとともに，個々の障害者の 特性に応じた適正な雇用管理 等
６）住宅の確保（第20条関係 ）
・地域社会において安定した生活を営むことができるようにするた め，住宅の確保，住宅の整備を促進するよう必要な施策 等 ７）公共的施設のバリアフリー 化（第 21条関 係）
・交通施設（車両，船舶，航空機等の移動施設を含む。）その他の公 共的施設について，円滑に利用できるような施設の構造及び設備の整 備等の計画的推進 等
８） 情報の 利用に おける バリアフ リー化 等（第 22条関 係）
・円滑に情報を取得・利用し，意思を表示し，他人との意思疎通を図 ることができるよう，障害者の意思疎通を仲介する者の養成及び派遣 等の必要な施策
・災害等の場合に安全を確保するため必要な情報が迅速かつ的確に伝 えられるよう必要な施策 等
９） 相談等 （第23条関係 ）
・意思決定の支援に配慮しつつ，障害者の家族その他の関係者に対す る相談業務等
・障害者及びその家族その他の関係者からの各種の相談に総合的に応 ずることができるよう，必要な相談体制の整備を図るとともに，障害 者の家族が互いに支え合うための活動の支援その他の支援 等 10）文化 的諸条件 の整備 等（第 25条関 係）
・円滑に文化芸術活動，スポーツ又はレクリエーションを行うことが できるよう必要な施策 等
11）防災 及び防犯 【新設 】（第 26条関 係）
・地域社会において安全にかつ安心して生活を営むことができるよ う，障害者の性別，年齢，障害の状態，生活の実態に応じて，防災及 び防犯に関し必要な施策 等
12）消費 者として の障害 者の保 護【新 設】（第27条関 係） ・障害者の消費者としての利益の擁護及び増進が図られるよう，適切 な方法による情報の提供その他必要な施策 等
13）選挙 等におけ る配慮 【新設 】（第 28条関 係）
・選挙等において，円滑に投票できるようにするため，投票所の施 設，設備の整備等必要な施策 等
14）司法 手続にお ける配 慮等【 新設】 （第29条関係）
・刑事事件等の手続の対象となった場合，民事事件等に関する手続の 当事者等となった場合，権利を円滑に行使できるよう，個々の障害者 の特性に応じた意思疎通の手段を確保するよう配慮するとともに，関 係職員に対する研修等必要な施策 等
15）国際 協力【新 設】（ 第30条 関係）
・外国政府，国際機関又は関係団体等との情報の交換その他必要な施 策 等
障害者政策委員会等（公布から1年以内に政令で定める日から施行） 国）障害者政策委員会（第32～35条 関係）
・中央障害者施策推進協議会を改組し，「障害者政策委員会」を内閣府に設置（障害者，障害 者の自立及び社会参加に関する事業に従事する者，学識経験者のうちから総理が任命） ・障害者基本計画の策定に関する調査審議・意見具申、同計画の実施状況の監視・勧告 等 地方）審議会その他の合議制の 機関（ 第36条 関係）
・地方障害者施策推進協議会を改組し，その所掌事務に障害者に関する施策の実施状況の監視 を追加 等
附則
検 討（附 則第２ 条関係）
・施行後３年を経過した場合，施行の状況に ついて検討を加え，その結果に基づき必要な 措置
（７）障害者権利条約
平成 18 年 12 月 13 日に，障害者権利条約（障害者の権利に関する条約）が国連総会
本会議で採択され，平成20年５月３日に発効されました。我が国では，平成19年９
月 28 日に署名し，「障害者総合支援法」「障害者差別解消法」などの成立に伴い，国内
の法律が条約の求める水準に達したとして，平成26年１月20日に，批准書を寄託し
ました。障害者権利条約は，障害者の人権保障に関する初めての国際条約であり，50
か条からなり，法的な拘束力があります。
この条約の主な内容としては，
1) 一般原則（障害者の尊厳，自律及び自立の尊重，無差別，社会への完全かつ効
果的な参加及び包容等）
2) 一般的義務（合理的配慮の実施を怠ることを含め，障害に基づくいかなる差別
もなしに，すべての障害者のあらゆる人権及び基本的自由を完全に実現すること
を確保し，及び促進すること等）
3) 障害者の権利実現のための措置（身体の自由，拷問の禁止，表現の自由等の自
由権的権利及び教育，労働等の社会権的権利について締約国がとるべき措置等を
規定。社会権的権利の実現については漸進的に達成することを許容）
4) 条約の実施のための仕組み（条約の実施及び監視のための国内の枠組みの設置。
障害者の権利に関する委員会における各締約国からの報告の検討）
となっています。
（８）茨城県の動向
茨城県においては，国等の障害福祉行政を取り巻く状況の変化に的確に対応し，よ
り障害者のニーズに合った施策が総合的に実施できるよう「いばらき障害者いきいき
プラン」と「第２期茨城県障害福祉計画」を統合し，平成 24年３月に，「新いばらき
障害者プラン」を策定しました。
平成 26 年度には，障害者総合支援法に基づき，第４期障害福祉計画を策定するに当
たっての基本的な指針が定められたことから，平成27 年３月に，「新いばらき障害者
プラン」を改訂しています。
また，県では，差別を解消するための基本理念を定め，県の責務並びに県民及び事
業者の役割を明らかにし，障害及び障害のある人に対する県民の理解を深め，障害の
ある人の権利を擁護して福祉の増進を図ることにより，障害の有無によって分け隔て
られることなく誰もが個人の尊厳及び権利が尊重され，住みなれた地域で社会を構成
する一員として共に歩み幸せに暮らすことができる社会の実現に寄与することを目的
り条例」が平成 26 年３月に制定され，平成 27 年４月から施行されています。
（９）つくば市のこれまでの取り組み
本市においては，国・県等の動向及び障害者の実態やニーズに対応し，在宅サービ
スや施設サービスの充実，社会参加の促進等，様々な施策を推進し，障害者福祉の向
上と地域のノーマライゼーションの実現を図るため，平成 21 年度に「完全参加と平等」
を基本理念とした『第２次つくば市障害者計画（平成 22 年度～31 年度）』を策定し，
障害者施策の総合的かつ計画的な推進に努めてきました。また，平成 26 年度には「つ
くば市障害福祉計画（第４期）」（平成27年度から平成29年度）を策定し，障害福祉
サービスの円滑な提供や基盤整備をしていくための見直しがなされました。
また，専門職員（精神保健福祉士，理学療法士，作業療法士や社会福祉士など）の
採用・増員により，市内４か所の福祉支援センターにおいて「地域活動支援センター
事業」及び「児童発達支援事業」の展開，障害福祉課内に「福祉相談室」を設置し，
総合的相談窓口「福祉相談コーナー」として，きめ細かな相談体制の充実に努めてき
ました。
今後は，さらに障害者の自立生活の実現や利用者の立場に立ったサービス提供の実
現，福祉支援センターなどの施設のあり方を検討することによる適切な施設環境の充
第２節
計画の位置付け
本計画は，障害者基本法第 11 条第３項に基づく「市町村障害者計画」として策定します。 国および茨城県それぞれが策定した関連の計画との整合・連携を図りながら，障害者施策 を総合的にかつ計画的に定めます。
また，「つくば市未来構想」（計画策定：平成 27 年３月）の部門別計画として策定すると ともに，国及び茨城県が策定した上位計画・関連計画，本市が策定した他の関連計画との 整合・連携を図ります。
この計画は，市が取り組むべき今後の障害者施策の基本方向を定めた総合的な計画であ り，同時に，市民や関係企業・各種団体などが自主的かつ積極的な活動を行うための指針 となるものです。
【 国】
障害者基本計画（第３次） 〈平成25～29年度〉
【 県】
新いばらき障害者プラン 〈平成27～29年度〉
第２次つくば市障害者計画
後期計画
（第４期つくば市障害福祉計画）
・つくば市地域福祉計画
・つくば市高齢者福祉計画
・つくば市子ども・子育て支援プラン
・つくば市健康増進計画
など
つくば市未来構想
第３節
障害者計画と障害福祉計画の関係
障害者計画は，障害者基本法第 11 条第 3 項に基づく「市町村障害者計画」として策定し ます。また，国及び茨城県が策定した関連計画との整合・連携を図りながら，障害者施策 を総合的，計画的に定めるものです。
一方，障害福祉計画は，障害者総合支援法第 88 条第１項に基づく「障害福祉サービスの 提供体制の確保その他この法律に基づく業務の円滑な実施に関する市町村障害福祉計画」 であって，策定にあたっては国の定める基本指針に即し，茨城県の計画との整合を図りま す。
障害者施策の基本的な方向性を示す障害者計画と，障害福祉サービス等の提供体制の確 保等について定める障害福祉計画とは，相互に補完的な計画として策定されるものとなっ ています。
第４節
計画の期間
本計画の対象期間は，平成 28 年度から平成 31 年度までの４年間とします。また，目標 年度である平成 31 年度には，事業の検証や評価を行った後，国の動向等を注視しながら， 次期計画の策定について検討していきます。
また，社会情勢の変化や計画の進捗状況等により必要に応じ見直しを行います。
H2 4年度 2 5年度 26 年度 27年度 28年度 29年度 30年度 3 1年度 32 年度 33年度
つくば市未来構想（平成27年度～ ）
第2次つくば市障害者計画 後期計画
つくば市障害福祉計画
（第3期）
つくば市障害福祉計画
（第4期）
つくば市障害福祉計画
（第5期）
（第6期） 第3次つくば市総合計画
（平成17年度～26年度）
第５節
計画の対象者
本計画では，障害者基本法第２条に定義する障害者を施策の対象とします。
ただし，具体的事業の対象となる障害者の範囲は，個別の法令等の規定によりそれぞれ 限定されます。
障害者基本法第２条 （定義）
第二条 この法律において，次の各号に掲げる用語の意義は，それぞれ当該各号に定めるところによる。
一 障害者 身体障害，知的障害，精神障害（発達障害を含む。）その他の心身の機能の障害（以下「障害」
と総称する。）がある者であって，障害及び社会的障壁により継続的に日常生活又は社会生活に相当な制
限を受ける状態にあるものをいう。
二 社会的障壁 障害がある者にとつて日常生活又は社会生活を営む上で障壁となるような社会における
事物，制度，慣行，観念その他一切のものをいう。
第２章
障害のある人をめぐる状況
第１節
障害者数等の推移
１ 身体障害者の状況
身体障害者手帳の所持者は，平成22年度以降，微増傾向にあり，平成26年度では 4,939 人となっています。最も多いのは肢体不自由者ですが，平成 23 年度をピークに 微減傾向となっています。
また，平成 26 年度の等級別割合を見ると，１級と２級を合わせた割合は 49.7％と手 帳所持者のほぼ半数を占めています。
身体障害者手帳所持者数の推移
(単位：人，％）
区 分 平成 22 年度 平成 23 年度 平成 24 年度 平成 25 年度 平成 26 年度
増 減
H22→H26
視覚障害者 299 301 300 292 304 101.67%
聴覚・平衡機能障害者 418 428 424 424 431 103.11%
音声･言語･そしゃく機能障害者 38 36 39 42 42 110.52%
肢体不自由者 2,638 2,654 2,622 2,616 2,555 96.85%
内部障害者 1,437 1,448 1,484 1,550 1,607 111.83%
合計 4,830 4,867 4,869 4,924 4,939 102.25%
各年度３月 31 日現在
等級別身体障害者手帳交付者数（内訳）
(単位：人，％）
区 分 １級 ２級 ３級 ４級 ５級 ６級 合 計
視覚障害者 98 90 18 26 54 18 304
聴覚・平衡機能障害者 - 128 69 69 1 164 431
音声･言語･そしゃく機能障害者 - - 27 15 - - 42
肢体不自由者 342 660 609 636 201 107 2,555
内部障害者 1,121 14 212 260 - - 1,607
比率 31.5% 18.1% 18.9% 20.4% 5.2% 5.9% 100.0%
合 計 1,561 892 935 1,006 256 289 4,939
２ 療育手帳所持者の状況
療育手帳の所持者は，平成 22 年度以降増加傾向で推移し，平成 26 年度では 1,072 人となっています。また，平成 26 年度の程度別療育手帳交付者数を見ると，Ａの割合 が最も多くなっています。
療育手帳所持者数の推移
（単位：人，％）
区 分 平成 22 年度 平成 23 年度 平成 24 年度 平成 25 年度 平成 26 年度
増 減
H22→H26
療育手帳所持者 904 926 980 1,032 1,072 118.6%
各年度３月 31 日現在
程度別療育手帳交付者数（内訳）
（単位：人）
区 分 Ⓐ Ａ Ｂ Ｃ 合 計
18 歳未満 69 83 88 124 364
18 歳以上 187 200 187 134 708
合 計 256 283 275 258 1,072
構成比 23.9% 26.3% 25.7% 24.1% 100.0%
平成 27 年３月 31 日現在
３ 精神障害者の状況
精神障害者保健福祉手帳の所持者は，平成 22年度以降増加で推移し，平成26年度 では平成 22 年度に比べ 271 人増加の 832 人となっています。等級別の推移では，２級 及び３級の増加割合が１級に比べ高くなっています。
また，自立支援医療（精神通院）制度受給者数も増加傾向にあり，平成 26 年度は， 平成 22 年度に比べ 371 人増加の 1,796 人となっています。
精神通院医療の給付件数も同様に増加傾向となっており，平成 26 年度は 1,796 件と なっています。
精神障害者保健福祉手帳交付者数の推移
(単位：人，％）
区 分 平成 22 年度 平成 23 年度 平成 24 年度 平成 25 年度 平成 26 年度
増 減
H22→H26
１ 級 96 105 99 85 87 90.6%
２ 級 306 343 374 424 458 149.7%
３ 級 159 201 233 270 287 180.5%
合 計 561 649 706 779 832 148.3%
自立支援医療（精神通院）制度受給者数の推移
(単位：人）
区 分
自立支援医療（精神 通院）制度受給者
平成 22 年度 1,425
平成 23 年度 1,348
平成 24 年度 1,626
平成 25 年度 1,708
平成 26 年度 1,796
各年度３月 31 日現在
自立支援医療（精神通院）制度受給者数（内訳）
(単位：人） H23 年度 H24 年度 H25 年度 H26 年度 器質性精神障害 37 47 48 67
薬物中毒 20 22 19 22
統合失調症 476 550 573 569 気分障害(うつ) 556 671 713 771 神経性精神障害 88 119 127 142
行動障害 4 7 6 9
人格障害 14 16 10 12
精神遅滞 20 26 28 26
発達障害 29 42 53 50
情緒障害 6 8 12 14
てんかん 97 117 119 113
その他 1 1 0 1
４ 難病患者の状況
指定難病特定医療費受給者数は，平成26年度で1,162人となっており，平成22年 度に比べ 270 人増加しています。
また，平成 26 年５月に「難病の患者に対する医療等に関する法律」が成立し，平成 27 年 1 月から新たな指定難病等に係る医療給付制度が実施されています。対象疾患数 が平成 27 年７月に 306 疾患に拡大されたことに伴い，受給者数の増加が見込まれます。
指定難病特定医療費受給者数の推移
（単位：人）
区 分 特定疾患医療券交付者
平成 22 年度 892
平成 23 年度 1,042
平成 24 年度 1,217
平成 25 年度 1,292
平成 26 年度 1,162
各年度３月 31 日現在
５ 障害支援区分 （旧：障害程度区分）
障害支援区分認定者は，毎年 200 人前後で推移しています。
障害支援区分認定者の推移
（単位：人）
平成 22 年度 平成 23 年度 平成 24 年度 平成 25 年度 平成 26 年度 平成 27 年度
区分１ 16 15 12 9 5 8
区分２ 40 39 53 44 52 32
区分３ 37 33 48 33 42 29
区分４ 30 29 37 31 30 33
区分５ 30 26 24 33 29 13
区分６ 42 43 44 48 63 22
合計 195 185 218 198 221 137
第２節
障害のある児童・生徒の状況
公立小・中学校特別支援学級数及び児童・生徒数の推移は，平成 26 年度に 95 学級，438 人となっており，平成 24 年度に比べ 13 学級，84 人の増加となっています。
公立小・中学校特別支援学級数及び児童・生徒数の推移
（単位：人，学級）
年 度
学校種別
平成 24 年度 平成 25 年度 平成 26 年度
学級 児童生徒 学級 児童生徒 学級 児童生徒
知的
小学校 19 67 19 61 20 71
中学校 13 36 12 37 13 41
計 32 103 31 98 33 112
情緒
小学校 34 184 41 225 45 255
中学校 16 67 16 68 17 71
計 50 251 57 293 62 326
合計
小学校 53 251 60 286 65 326
中学校 29 103 28 105 30 112
第３節
特別支援学校卒業生の進路状況
特別支援学校の卒業生の進路状況は以下のとおりとなっています。
【茨城県立つくば特別支援学校 進路状況】
○知的障害教育部門 （単位：人）
中等部 高等部
H24 年度 H25 年度 H26 年度 H24 年度 H25 年度 H26 年度
進学 大学・専門学校
専攻科
特別支援学校高等部 22（21） 15（15） 22（22）
その他の高等学校
就労 一般事業所 6（6） 8（8） 7（7）
その他（就労継続支援 Ａ型を含む）
2（2）
訓練校 障 害 者 総 合支援法 障 害 福 祉 サービス
施設入所 9（9） 4（4） 1（1）
グループホーム 1（1） 2（2）
日中系サービス 13（13） 14（14） 21（21）
地域活動支援センター 2（2） 2（2） 4（4）
在宅 1（1） 5（5）
その他 1（1） 2（2）
合計 22（21） 15（15） 22（22） 31（31） 32（32） 42（42）
（ ）内はつくば市民
○肢体不自由教育部門 （単位：人）
中等部 高等部
H24 年度 H25 年度 H26 年度 H24 年度 H25 年度 H26 年度
進学 大学・専門学校
専攻科
特別支援学校高等部 19（19） 21（21） 11（4）
その他の高等学校 1（0）
就労 一般事業所 5（5） 5（5） 1（1）
その他（就労継続支援 Ａ型を含む）
訓練校 1（1）
障 害 者 総 合支援法 障 害 福 祉 サービス
施設入所 6（6） 4（4）
グループホーム 1（0）
日中系サービス 8（8） 6（6） 9（8）
地域活動支援センター
在宅 1（1） 1（1）
その他 1（1） 1（1）
合計 19（19） 21（21） 12（4） 21（21） 17（17） 12（10）
第４節
障害者（児）施設の状況
地域活動支援センター事業及び児童発達支援を実施する福祉支援センターは以下のとお りです。
１ 地域活動支援センター事業を実施する福祉支援センター
事業所名 住所 １日当たりの利用定員
福祉支援センターさくら つくば市梅園１丁目２番地１ 45 名
福祉支援センターやたべ つくば市台町１丁目２番地２ 20 名
福祉支援センターとよさと つくば市手子生 2335 番地 20 名
福祉支援センターくきざき つくば市下岩崎 2068 番地 40 名
２ 児童発達支援を実施する福祉支援センター
事業所名 住所 １日当たりの利用定員
福祉支援センターさくら つくば市梅園１丁目２番地１ 20 名
福祉支援センターとよさと つくば市手子生 2335 番地 20 名
第５節
障害福祉に関するアンケート結果の概要
（１）調査実施期間
配布：平成 27 年 6 月 9 日（火） 回収：平成 27 年 6 月 26 日（金）
（２）調査実施対象者
つくば市内の福祉支援センターを利用している方から 100 名を抽出。
（３）調査票の配布・回収方法
返信用封筒を同封して発送・郵送回収
（４）調査票の回収数及び有効回収率
対象 配布数 回収数 回収率
有効 回答数
有効 回収率
センター利用者 100 56 56.0％ 56 56.0％
（５）調査結果概要
問 あなたは福祉支援センターで，現在どのサービスをご利用されていますか。 （○は１つだけ）
「児童発達支援」という回答が 32.1％と最も多く，次いで同率で，「地域活動支援サー ビス（身体障害者）」，「地域活動支援サービス（知的障害者）」となっています。
28.6%（16人）
28.6%（16人）
32.1%（18人）
10.7%（6人）
0% 10% 20% 30% 40%
地域活動支援サービス
（身体障害者）
地域活動支援サービス
（知的障害者）
児童発達支援
問 日常生活で，次のことをどのようにしていますか。①から⑩のそれぞれにお答えください。 （①から⑩それぞれに○を１つ）
「ひとりでできる」という回答が多い項目は「食事（50.0％）」，「衣服の着脱（48.2%）」， 「家の中の移動（66.1％）」となっています。
「一部介助が必要」という回答が多い項目は「入浴（46.4％）」，「身だしなみ（50.0％）」， 「外出（48.2％）」，「家族以外の人との意思疎通（44.6％）」となっています。
「全部介助が必要」という回答が多い項目は「外出（42.8％）」，「お金の管理（67.8％）」， 「薬の管理（62.4％）」となっています。
50.0%（28人）
42.9%（24人）
25.0%（14人）
48.2%（27人）
21.4%（12人）
66.1%（37人）
3.6%
（2人）
32.1%（18人）
5.4%
（3人）
17.9%（10人）
32.1%（18人）
35.7%（20人）
46.4%（26人）
28.6%（16人）
50.0%（28人）
19.6%（11人）
48.2%（27人）
44.6%（25人）
25.0%（14人）
16.1%（9人）
16.1%（9人）
19.6%（11人）
26.8%（15人）
21.4%（12人）
23.2%（13人）
10.7%
（6人）
42.8%（24人）
17.9%（10人）
67.8%（38人）
62.4%（35人）
1.8%
（1人）
1.8%
（1人）
1.8%
（1人）
1.8%
（1人）
5.4%
（3人）
3.6%
（2人）
5.4%
（3人）
5.4%
（3人）
1.8%
（1人）
3.6%
（2人）
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
食事
トイレ
入浴
衣服の着脱
身だしなみ
家の中の移動
外出
家族以外の人との意思疎通
お金の管理
薬の管理
問 あなたは，福祉支援センターへの通所を含め，１週間にどの程度外出しますか。（○は１つだけ）
「ほぼ毎日外出する」と回答した人が 66.0％と最も多く，次いで「1 週間に数回外出す る」が 30.4％，「めったに外出しない」が 1.8％となっています。
問 あなたは，どのような目的で外出することが多いですか。（あてはまるものすべてに○）
「通勤・通学・通所」という回答が 82.1％と最も多く，8 割以上の人が回答しています。 次いでは「買い物へ行く」が 71.4％，「医療機関への受診」が 69.6％となっています。
82.1%（46人）
37.5%（21人）
69.6%（39人）
71.4%（40人）
14.3%（8人）
10.7%（6人）
23.2%（13人）
53.6%（30人）
10.7%（6人）
0.0%（0人）
0% 20% 40% 60% 80% 100%
通勤・通学・通所
訓練やリハビリに行く
医療機関への受診
買い物に行く
友人・知人に会う
趣味やスポーツをする
グループ活動に参加する
散歩に行く
その他
無回答
66.0%（37人）
30.4%（17人）
1.8%（1人）
1.8%（1人）
0% 20% 40% 60% 80%
ほぼ毎日外出する
1週間に数回外出する
めったに外出しない
問 外出する時に困ることは何ですか。（あてはまるものすべてに○）
「外出先の建物の設備が不便」という回答が 28.6％と最も多く，次いで「道路や駅に階 段や段差が多い」が 21.4％，「列車やバスの乗り降りが困難」が 19.6％となっています。
問 あなたが利用されている福祉支援センターはどちらですか。（あてはまるものすべてに○）
「福祉支援センターさくら」という回答が 35.7％と最も多く，次いで「福祉支援センタ ーとよさと」が 30.4％，「福祉支援センターくきざき」が 26.8％，「福祉支援センターやた べ」が 8.9％となっています。
17.9%(10人） 19.6%（11人）
21.4%（12人） 10.7%（6人）
28.6%（16人） 8.9%（5人）
8.9%（5人）
14.3%（8人） 7.1%（4人）
14.3%（8人） 5.4%（3人）
17.9%（10人） 10.7%（6人）
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30%
公共交通機関が少ない 列車やバスの乗り降りが困難 道路や駅に階段や段差が多い 切符の買い方や乗換えの方法がわかりにくい 外出先の建物の設備が不便（通路，トイレ，エレベーターなど） 介助者が確保できない 外出にお金がかかる 周囲の目が気になる 発作など突然の身体の変化が心配 困った時にどうすればいいのか心配 その他 特にない 無回答
8.9%（5人）
35.7%
（20人）
30.4%（17人）
26.8%（15人）
0.0%（0人）
0% 10% 20% 30% 40%
福祉支援センターやたべ
福祉支援センターさくら
福祉支援センターとよさと
福祉支援センターくきざき
問 この施設を利用する主な目的は何ですか。（あてはまるものすべてに○）
「療育・訓練のため」という回答が 62.5％と最も多く，次いで，「仲間との交流のため」 が 58.9％，「身体機能の向上維持のため」が 37.5％となっています。
問 この福祉支援センターの立地（交通の便や周辺の環境など）について満足していますか。 （○は１つだけ）
「やや満足」という回答が44.6％と最も多く，「満足」という回答と合わせると 8割以 上の人が施設の立地に満足していると回答しています。
37.5%
（21人）
44.6%
（25人）
5.4%（3人）
7.1%（4人）
3.6%（2人）
1.8%（1人）
0% 20% 40% 60%
満足
やや満足
どちらともいえない
やや不満
不満
無回答
14.3%（8人）
62.5%（35人）
58.9%（33人）
37.5%（21人）
17.9%（10人）
7.1%（4人）
1.8%（1人）
0% 20% 40% 60% 80%
作業や生産活動のため
療育・訓練のため
仲間との交流のため
身体機能の向上維持のため
趣味・教養のため
その他
問 この施設の設備について満足していますか。（○は１つだけ）
「やや満足」という回答が33.9％と最も多く，「満足」という回答と合わせると 6割以 上の人が施設の設備に満足していると回答しています。なお，「やや不満」，「不満」という 回答は合わせて 28.6％となっています。
問 この施設の職員の体制について満足していますか。（○は１つだけ）
「満足」という回答が51.7％と最も多く，「やや満足」という回答と合わせると8 割以 上の人が施設の職員の体制に満足していると回答しています。
30.4%
（17人）
33.9%
（19人）
7.1%（4人）
17.9%
（10人）
10.7%（6人）
0.0%（0人）
0% 10% 20% 30% 40%
満足
やや満足
どちらともいえない
やや不満
不満
無回答
51.7%
（29人）
30.4%
（17人）
1.8%（1人）
10.7%
（6人）
5.4%（3人）
0.0%（0人）
0% 20% 40% 60%
満足
やや満足
どちらともいえない
やや不満
不満
問 この施設の職員の対応について満足していますか。（○は１つだけ）
「満足」という回答が62.4％と最も多く，「やや満足」という回答と合わせると9 割以 上の人が施設の職員の対応に満足していると回答しています。
問 あなたは，火事や地震等の災害時に一人で避難できますか。（○は１つだけ）
「できない」という回答が 78.5％となっており，8 割近くの方が一人で避難できないと 回答しています。なお，一人で避難できるという回答が 3.6％となっています。
62.4%
（35人）
28.6%
（16人）
0.0%（0人）
5.4%（3人）
1.8%（1人）
1.8%（1人）
0% 20% 40% 60% 80%
満足
やや満足
どちらともいえない
やや不満
不満
無回答
3.6%
（2人）
78.5%
（44人）
14.3%
（8人）
3.6%
（2人）
0% 20% 40% 60% 80% 100%
できる
できない
わからない
問 家族が不在の場合や一人暮らしの場合，近所にあなたを助けてくれる人はいますか。 （○は１つだけ）
「いない」という回答が 57.1％と最も多くなっており，6 割近くの人が近所に助けてく れる人がいないと回答しています。なお，「いる」と回答した人は 12.5％となっています。
問 火事や地震等の災害時に困ることは何ですか。（あてはまるものすべてに○）
「安全なところまで，迅速に避難することができない」という回答が 82.1％と最も多く なっており，次いで，「避難場所の設備（トイレ等や生活環境が不安）」が 78.6％，「救助 を求めることができない」が 67.9％となっています。
12.5%
（7人）
57.1%
（32人）
26.8%
（15人）
3.6%
（2人）
0% 20% 40% 60%
いる
いない
わからない
無回答
42.9%（24人）
17.9%（10人）
25.0%（14人）
67.9%（38人）
82.1%（46人）
66.1%（37人）
64.3%（36人）
78.6%（44人）
3.6%（2人）
1.8%（1人）
5.4%3人）
0% 20% 40% 60% 80% 100%
投薬や治療が受けられない
補装具の使用が困難になる 補装具や日常生活用具の入手ができなくなる
救助を求めることができない 安全なところまで，迅速に避難することができない
被害状況，避難場所などの情報が入手できない
周囲とコミュニケーションがとれない 避難場所の設備（トイレ等や生活環境が不安)
その他 特にない
問 災害時など緊急に避難しなければならなくなったときに備えて，今後どのような対策が必要だと 思いますか。（あてはまるものすべてに○）
「避難しやすい避難場所の確保」と「地域で助け合える体制の整備」が同率の 73.2％で 最も多くなっており，次いで，「避難時の設備の整備」が 71.4％となっています。
問 あなたは，今後どのようなことをしたいですか。（あてはまるものすべてに○）
「旅行」という回答が 60.7％と最も多く，次いで，「買物」が 57.1％，「スポーツやレク リエーション活動」が 42.9％となっています。
73.2%（41人）
71.4%（40人）
57.1%（32人）
73.2%（41人）
57.1%（32.人）
39.3%（22人）
0.0%（0人）
0.0%（0人）
5.4%（3人）
0% 20% 40% 60% 80%
避難しやすい避難場所の確保
避難時の設備の整備
日頃から避難方法の情報提供を行う
地域で助け合える体制の整備
避難時の介助人などを確保する
避難訓練等に参加できるようにする
その他
特にない
無回答
42.9%（24人）
60.7%（34人）
57.1%（32人）
8.9%（5人）
19.6%（11人）
26.8%（15人）
14.3%（8人）
35.7%（20人）
21.4%（12人）
3.6%（2人）
14.3%（8人）
8.9%（5人）
0% 20% 40% 60% 80%
スポーツやレクリエーション活動
旅行
買物
ボランティア活動
障害者団体の活動
趣味などのサークル活動
講座や講演会などへの参加
地域の行事や祭
就労につながる技術の取得
その他
特にしたいことはない
問 あなたが，上記のようなことをしようとするうえで，特に不便に感じることはありますか。 （あてはまるものすべてに○）
「障害者が参加できるものが少ない」といいう回答が 37.5％と最も多くなっており，次 いで，「参加できる地域の活動が不十分である」が 30.4％，「目的地までの交通が不便」が 26.8％となっています。
19.6%（11人）
26.8%（15人）
37.5%（21人）
19.6%（11人）
19.6%（11人）
10.7%（6人）
7.1%（4人）
30.4%（17人）
1.8%（1人）
14.3%（8人）
19.6%（11人）
0% 10% 20% 30% 40%
障害者が自由に使える施設がない
目的地までの交通が不便
障害者が参加できるものが少ない
介助者がいない
一緒に楽しむ仲間がいない
費用がかかりすぎる
してみたいものがない
参加できる地域の活動が不十分である
その他
不便はない
第６節
団体ヒアリングの結果概要
（１）調査実施期間
平成 27 年 6 月 9 日（火）～平成 27 年 6 月 26 日（金）
（２）調査実施対象者
つくば市内において障害福祉サービス事業所を運営する法人（39 法人）
（３）調査結果概要
■身体の方を中心に，サービスを行っている。精神の方に入れるヘルパーが少なく，新規 の方を受け入れられない状況である。
■居宅介護事業，障害者相談支援事業
■課題として，人員の確保の難しさとヘルパーの高齢化である。
■就労継続支援A型。利用者の欠勤が多くなっている。
■年に一度，避難訓練の実施と非常食の常備。 ■社内マニュアルに沿って対応します。
■利用者宅に訪問時は，利用者を最優先に避難させるようヘルパーに指導している。
■利用者ごとの緊急連絡網を作成し，利用者宅と事業所に置いて災害時等，家族や関係機 関へ連絡がとれるようにしている。
■事業所内の非常時対応手順を作成している。(事業所内の連絡体制の明示) ■事業所内に消火器，拡声器，懐中電灯等設置。
■つくば市の各地区の避難場所がわからないので避難場所の一覧表がほしい。 ■各地区ごとの避難場所を書いたものがあれば利用者に渡したい。
■年２回の避難訓練の実施。 ■食事等の優先調達。
■私たちの利用者の中には，障害福祉課に行くと待つ時間が長いという声が時折あります。 ■つくば市の障害福祉サービスについては，ほかの市町村と比較して良い方ではないかと
思っています。
①＜団体の活動目的，最近の活動状況＞ 事業内容等を簡略に教えてください。また，
日常の事業活動における問題点や今後の課題をお聞かせください。
②＜災害対策について＞ 貴事業所における災害対策について，実際に対策を講じてい
る事項をお聞かせください。また，今後の災害対策に課題等があればお聞かせくださ い。
③＜障害福祉サービスの現状について＞ つくば市の障害福祉サービスについての問題
スについては不足している。また，事業所運営においては，人員不足や雇用形態の問題 等がある。
■小学校，中学校の入学の際に，支援学校を勧めるのではなく，選べる環境を用意し，子 供のうちから隔たりをなくすことにより，互いに分かり合えるのではないかと思います。 ■なかなか障害者に対する偏見や差別をなくすのは，難しいと思います。しかし，一般の
方々に各障害の特性や本人ができることとできないことを理解していただいて，ともに 助け合いながら生活できるような「共生社会」の環境づくりができれば良いのではない かと考えています。つくば市はそれに向かって前進努力していると考えます。
■障害者手帳未取得者など制度の狭間にいる方々のサービスや活動の機会，地域の受け入 れ体制等に不足や課題がある。
■これは前項の「差別解消」にもつながるのですが，障害者が地域で生活していくには， 地域の方々に障害の特性を理解していただき，助け合いながら地域の一員になっていく というような過程が必要になると考えています。そのため，地域の人たちに理解してい ただけるような努力をしていかないと難しいと思います。最初につまずくとなかなか修 復が困難になってしまいます。
■在宅介護が，医療系と連携し，安心して住みやすい環境を作る。医療系との連携をもっ と密にする。
■グループホームや短期入所，生活介護等のサービスが不足していることで地域での生活 しづらさや定着に課題がある。
■対象者本人(支援を必要としている方)が，地域生活するうえで必要な生活技術，訓練で きる場所が不足していたり，訓練等できる社会資源がない(例えば訪問型自立訓練)
■障害者が担えるような仕事が少ない。(難しい作業が多い)
■企業が求めている仕事は体力のいる作業であったり，CAD等の難しいパソコンの技能を 求められていたり・・・とマッチングが難しい。しかし，企業との連携によってニーズ を受けとめるだけでなくなることにより改善していくと思います。
■障害者の就労支援については，本人の障害程度及び就労の場の環境によって左右される
④＜差別解消について＞ 障害者に対する差別の解消に向けて，必要なことはどのよう
なことだと思いますか。現在のつくば市で不足していることや今後，取り組むべきこと についてお聞かせください。
⑤＜地域生活について＞退院・退所後の障害者が地域で生活していく上で，どのような ことに課題があり，今後取り組むべきことについてお聞かせください。
め理解するまでの間，マンツーマンに近い支援者(ジョブコーチ等)の支援体制がとれる
か否かでその後の就労に影響していくと思います。
■若年または６５歳以上で障害や病気を抱えていても，働いたり生きがいを必要としてい る方の受け皿が少ない。
■今後は，つくば市は「つくばエクスプレス」等の利便性から人口は増えていくと考えら れます。その時に，障害児の保育や放課後デイ等の需要が増えて，今以上に必要になっ ていくのではないでしょうか。
■障害や病気などの診断がされていない，あるいは確定が難しい子供達の学習，運動等を 支援する体制や機会が少ない。
■進路や日常の困りごとなど，親や家族がどんなことでも気軽に相談できる窓口や雰囲気 づくりが必要なのではないか。
■つくば市においては「チャレンジアートフェスティバル」のような１５年も続いている 素晴らしいイベントがあります。この継続性は大変なものであると感心しています。 ■チャレンジアートフェスティバルやおひさまサンサン事業，みんなで Do！スポーツ，
You 遊広場などを行っている。このような自己実現，社会参加の場がより身近な場所で 得られる機会が必要と考えます。
■施設利用者等は，チャレンジアートフェスティバルや運動会等直接的関わりを持って参 加されているようですが，施設等を利用していない利用者の参加率はどうなのでしょう か？訪問系サービスとしては，内容的にボランティア以外は関わりを持つことがほとん どありません。
■周囲に住んでいる方々に理解していただくために，利用者にもあいさつをするようにし たり，近隣住民の方々に向けたイベント等をしています。これからは，その活動が多く 知られ，沢山の人に来ていただけるようにしていきたいです。
■災害対策については，現在スタッフへの部分しか規定はないが，前回，１１年の震災時 には，１人暮らしの方を優先し安否確認を行った。今後は，民間や行政の垣根を超えた システム作りが必要と思われます。
⑦＜教育・保育支援について＞教育及び保育に関する支援としてどのようなことに課題 があり，貴事業所としてはどのような活動が必要だと考えますか。
⑧＜文化芸術・スポーツ活動について＞ 障害者の文化芸術・スポーツ活動を普及・推
進していく上でどのようなことが必要だと思いますか。
⑨＜貴法人の取り組みについて＞ 災害対策や差別解消に向けて，貴法人ではどのよう
第７節
前期計画の評価
前期計画に記載されている 212 事業のうち，８割以上が「達成」，「概ね達成」となって おり，多くの事業が順調に進行していると言えます。しかし，医療機関との連携や相談支 援の充実など 10 の事業（4.7％）が「未達成」となっています。
前期計画の評価
Ａ 達成
Ｂ 概ね達成
Ｃ 未達成
廃止 計
１ 保健・医療体制の充実 5 1 0 0 6
２ 地域生活の充実 22 30 2 4 58
３ 療育・教育体制の充実 19 19 2 1 41 ４ 就労・その他の社会参加の支援 8 19 0 1 28
５ 福祉教育とボランティア育成の充実 13 6 5 1 25 ６ 生活環境の整備推進 13 25 1 15 54
計 80 100 10 22 212 構成比 37.7％ 47.2％ 4.7％ 10.4％ 100.0％
【前期計画の評価から見える課題】 ① 医療機関との連携
市内医療機関等に対し，障害児に対する医療を伴う短期入所事業所の設置を働きかけ るため，状況説明を行うとともに協力を依頼してきましたが，現在のところ，実施には 至っていません。そのため，今後も市内医療機関等に対し働きかけを行うとともに，県 と連携し，対策を検討していきます。
② 相談支援の充実
第３章
計画の基本的な考え方
第１節
基本理念
本市は，平成４年10月12日，つくば市制５周年記念にあたり，次のような理念に基づ く福祉都市宣言を行いました。本計画は，総合計画，地域福祉計画等とともに，福祉都市 宣言に示された理念の実現をめざして実施されるものです。
＜福祉都市宣言＞
国際・科学・文化都市として世界に開かれたつくば市は，全人類共通の「愛」の言葉 を基調とし，全市民とともに豊かで活力ある福祉のまちづくりを願うものである。
私たちは，市制５周年を迎えるに当たり，本年を福祉充実の新たな出発の年として， 市民の英知を結集し，誰もが生きる喜びと明日への希望を持てる社会の建設を決意し， ここに，｢福祉都市つくば｣を宣言する。
平成４年 10 月 12 日 つくば市
障害のある人もない人も，誰もが住み慣れた地域や家庭で共に普通の生活が送れるよう な社会を築き，市民一人ひとりが障害及び障害者について正しい認識を持つとともに，障 害者が日常生活を営んでいくうえで，その能力を最大限に発揮できるような生活環境や雇 用機会の拡充等の諸条件を整備していくことが重要です。
第２節
基本目標
１ 保健・医療体制の充実～健康の維持回復のために～
障害の原因となるような疾病等の発生を防ぐため，そして障害の進行を抑制するた め，「早期発見体制」の充実が求められています。また，保健施策として，障害を軽減 し，自立を促進するための「健康づくりの支援」はもちろんのこと，適切な医療を受 けられる体制を整備していきます。
２ 地域生活の充実～地域で共に生活するために～
それぞれのライフステージに応じた「保健・医療及び福祉が一体となった体制」を 整備する必要があります。また，障害のある人が地域で自立し，生きがいのある生活 を送るために，適切な福祉サービスを展開し，住民レベルでの日常的な交流が行える よう，積極的な支援を図っていきます。
３ 療育・教育体制の充実～障害のある子どもを安心して育てるために～
障害の早期発見・早期療育により，障害の軽減や，機能回復を図ることが重要とな っています。そのために，まず，いつでも気軽に相談できるような療育相談が必要と されています。また，教育の現場では，障害の特性に応じた教育の場や機会を提供し， 一人ひとりの可能性を最大限に伸ばすことが大切です。保健・医療・福祉・教育等の 分野でより一層の連携を図り，適切な教育を進めていきます。
４ 就労・その他の社会参加の支援～生きがいある生活を送るために～
障害のある人が地域で生きがいを持って生活し，社会経済活動に参加していくため には，障害のある人の働く意欲を尊重し，就労移行支援事業等を利用し，一般雇用は もとより，福祉的就労を含めた雇用の促進に努め，自立のための経済的基盤の確立を 図ることが必要です。
また，スポーツ・レクリエーション，文化活動は，生きがいのある充実した生活を 送るうえで重要であり，障害のある人の社会参加の促進や地域の人々との交流の場づ くりに努めていきます。
５ 福祉教育とボランティア育成の充実～相互理解と助け合いのために～
